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紧扣“三农”需求 全面深化综合改革

  湖南省岳阳市认真贯彻落实中共中央国务院和湖南省委省政府关于深化供销合作社综合改革精神,坚持党政主导、部门配合、供销社主抓、整体推进,紧扣农业农民农村合作服务需求,以基层组织体系和为农服务平台建设为重点,积极构建“四大体系”、开展“八项服务”、创新“六大机制”,率先形成了较完整的合作体系、完备的服务功能、完善的合作服务机制,打造了供销合作社综合改革和合作发展的“岳阳版本”。

  一、全面构建新型供销合作四大体系

  岳阳市在综合改革试点中突出创建性,把供销合作体系建设作为创建基础来抓,着力解决体系不健全问题,率先构建起新功能、新活力的新型供销合作体系。市县乡三级着力抓好“两组织一平台”建设,即供销合作社+农民专业合作社联合社(以下简称“农合联”)+惠农服务平台,重点厚植乡、村两级。市、县、乡、村全面构建起与市场经济、城乡一体化发展、农业现代化需要相适应、上下贯通、整体联动的新型供销合作“四大体系”。

  一是构建供销合作组织体系。目前,市级和10个县市区供销合作联社得到恢复发展,创新机制,双线运行,普遍加强了对区域内供销合作社建设规划和行业引导。

  二是构建供销合作为农服务体系。按照市场化、合作制、服务型的思路,市、县、乡、村四级加强了供销合作为农服务体系建设,大力发展社办惠农服务公司、社办惠农服务中心和综合服务社,搭建与农业农民紧密联系的综合服务平台,推进公共服务和产业要素服务向农村延伸覆盖。

  三是构建供销合作社社有企业运营体系。岳阳市在供销合作社综合改革中逐步形成管理科学、业态现代、纵合横联、机制创新的运营体系。市县两级供销合作联社成立社有资产管理委员会;市县乡村四级按照实体化和承担公益性为农服务的原则进行营运。同时,加强供销系统社有企业层级间的产权、资本和业务联结,相互参股。

  四是构建供销合作联合发展体系。岳阳市积极引导各级农合联之间的联合发展,促进单一合作向双向多元合作发展,努力扩大供销合作与农业合作的广泛性、开放度、深度化,实现由服务合作向产业融合延伸。

  岳阳市全面构建新型供销合作四大体系主要有以下四种途径:依托现有资源推进构建、整合涉农资源推进构建、政府重点支持推进构建、选择有较强实力的经济实体合作推进构建。岳阳市构建供销合作服务体系有一条成功经验,充分利用市场机制,在市场中寻找合作伙伴,搭建合作服务平台。

  二、重点推进八项服务

  岳阳市把有效推进为农服务作为供销合作社综合改革的主题,以生产、供销、信用“三位一体”为重点,以基层社、农合联、惠农服务平台、专业合作社等为主要组织形式,培育壮大一批新型农业主体,努力打造“服务型供销合作社”。

  一是生产资料服务。近两年来,岳阳市加大供销合作社农资仓储物流中心、配送中心和经营网点建设力度,努力扩大供销合作社农资放心店自营比例,并以市新三湘农资有限公司为龙头、以各级供销系统惠农平台为依托,基本建成覆盖全市农村的农资经营服务网络。

  二是土地托管服务。岳阳市供销合作社综合改革主动适应农村土地三权分置、农村劳动力转移和农业专业化分工的要求,积极推行土地托管服务。

  三是农产品流通服务。岳阳市供销合作社综合改革充分发挥供销流通优势,积极开发建设乡镇农贸市场138个、市县级农产品批发中心12个,加强农产品收储设施建设,在主要集散地建设规模化的农产品批发市场和现代物流中心,在产地建设农产品收购市场和仓储设施,在市县城镇社区建设了一批生鲜超市等零售终端,构建起农产品现代流通服务体系。

  四是农村电商服务。全面推进与中华全国供销合作总社供销e家和湖南省供销社网上供销社、阿里巴巴、京东等电子商务交易平台的对接合作,广泛开展农产品供求信息发布、现货交易、仓储物流、供应链金融等服务,实现线上线下融合发展。

  五是信用合作服务。岳阳市积极发展农村信用合作,逐步向生产、供销、信用三位一体方式发展,已在各地惠农服务中心设立39个信用服务点,开展资金互助合作服务。

  六是涉农技术服务。整合科技、农业、林业、畜牧、水产、国土、环保等涉农资源,广泛开展涉农科技服务。全市有近万名科技人员在供销系统,围绕农业农村发展中的科技应用进行精准服务。

  七是代办邮政快递农业保险服务。全市供销合作社系统设立了113个邮政和440个快递代办窗口,把快递代办等服务延伸到村组。

  八是城乡社区生活综合服务。加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心建设,及时为城乡居民提供日用消费品、文化体育、养老幼教等多样化服务。

  三、推进合作机制创新

  岳阳市把推进机制创新作为深化供销合作社综后改革示范市的创建重点,积极探索,走出了一条以机制创新为特征的供销合作社综合改革新路径。

  一是创新合作经济领导机制。在省委省政府领导支持下创新领导机制,及时加强了对供销合社综合改革的领导、指导、引导和督导,坚持党政主导、担责作为,坚持部门协同、整体联动,坚持政策支持、财力扶持。

  二是创新合作经济行业引导机制。充分发挥行业指导、组织建设、资产监管、教育培训等职能,在综合改革试点中逐步构建以农合联为主导的行业指导体系。同时,建立成员社对联合社工作评价机制,完善联合社对成员社工作考核机制。

  三是创新合作经济利益联结机制。岳阳市供销合作社综合改革把握合作根本属性,注重合作共享的利益关系,以资源变资本、资本变股本、农民变股民形式,推进合作经济利益联结机制创新,做到合心合力、合资合利。

  四是创新合作经济内部治理机制。岳阳市按照合作制原则完善治理结构、运行机制,切实做到农民出资、农民参与、农民受益,重点落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,加强民主管理、民主监督,健全财务管理和分配制度,健全风险调控机制。

  五是创新合作经济人才机制。加大干部职工在岗培训力度,加大急需紧缺人才引进力度,拓宽基层社负责人选任渠道,通过选举由村干部担任合作社理事长和监事长,努力破解体制机制难点,激发内生活力。

  六是创新合作经济联合发展机制。岳阳市供销合作社综合改革催生出巨大的合作能量,既直接推动了新型合作社经济的发展,又推动合作社经济向联合社经济形态升级发展,出现了由农户走向合作、再由合作社走向联合的新趋势,逐步把联合社办成供销社基层社出资控股、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织,极大地推动了联合经济的快速发展。

  (作者单位:湖南省岳阳市供销合作社)


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